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司法公开工作参阅资料

发布时间: 2012-11-07 15:12:16 来源: 作者:

一、文件规定
(一)最高人民法院关于司法公开的六项规定…………………………………………2
(二)最高人民检察院关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见………………3
(三)公安部关于公安机关执法公开规定………………………………………………4
二、典型材料
(四)旬阳县公安局关于改进治安行政管理工作的通知(旬公发〔2011〕105号)…5
(五)司法公开制度改革:让权力在阳光下运行………………………………………6
(六)司法公开仅仅是开始——厦门市各级人民法院司法公开工作侧记……………7
(七)对检务公开的认识和思考…………………………………………………………8
(八)关于警务信息公开的思考…………………………………………………………9
三、问卷调查
(九)2012年轻伤害案件审判结果及法检两院公正执法满意度调查情况说明………10
 

旬阳县人大常委会办公室编
二○一二年十一月[page]

 一、文件规定

 最高人民法院关于司法公开的六项规定

   为进一步落实公开审判的宪法原则,扩大司法公开范围,拓宽司法公开渠道,保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权,维护当事人的合法权益,提高司法民主水平,规范司法行为,促进司法公正,根据有关诉讼法的规定和人民法院的工作实际,按照依法公开、及时公开、全面公开的原则,制定本规定。
  一、立案公开
立案阶段的相关信息应当通过便捷、有效的方式向当事人公开。各类案件的立案条件、立案流程、法律文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程序、当事人重要权利义务、诉讼和执行风险提示以及可选择的诉讼外纠纷解决方式等内容,应当通过适当的形式向社会和当事人公开。人民法院应当及时将案件受理情况通知当事人。对于不予受理的,应当将不予受理裁定书、不予受理再审申请通知书、驳回再审申请裁定书等相关法律文件依法及时送达当事人,并说明理由,告知当事人诉讼权利。
  二、庭审公开
  建立健全有序开放、有效管理的旁听和报道庭审的规则,消除公众和媒体知情监督的障碍。依法公开审理的案件,旁听人员应当经过安全检查进入法庭旁听。因审判场所等客观因素所限,人民法院可以发放旁听证或者通过庭审视频、直播录播等方式满足公众和媒体了解庭审实况的需要。所有证据应当在法庭上公开,能够当庭认证的,应当当庭认证。除法律、司法解释规定可以不出庭的情形外,人民法院应当通知证人、鉴定人出庭作证。独任审判员、合议庭成员、审判委员会委员的基本情况应当公开,当事人依法有权申请回避。案件延长审限的情况应当告知当事人。人民法院对公开审理或者不公开审理的案件,一律在法庭内或者通过其他公开的方式公开宣告判决。
  三、执行公开
  执行的依据、标准、规范、程序以及执行全过程应当向社会和当事人公开,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等法律禁止公开的信息除外。进一步健全和完善执行信息查询系统,扩大查询范围,为当事人查询执行案件信息提供方便。人民法院采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施后应及时告知双方当事人。人民法院选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果向当事人公开。执行款项的收取发放、执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环节和重点事项应当及时告知当事人。执行中的重大进展应当通知当事人和利害关系人。
  四、听证公开
  人民法院对开庭审理程序之外的涉及当事人或者案外人重大权益的案件实行听证的,应当公开进行。人民法院对申请再审案件、涉法涉诉信访疑难案件、司法赔偿案件、执行异议案件以及对职务犯罪案件和有重大影响案件被告人的减刑、假释案件等,按照有关规定实行公开听证的,应当向社会发布听证公告。听证公开的范围、方式、程序等参照庭审公开的有关规定。
  五、文书公开
  裁判文书应当充分表述当事人的诉辩意见、证据的采信理由、事实的认定、适用法律的推理与解释过程,做到说理公开。人民法院可以根据法制宣传、法学研究、案例指导、统一裁判标准的需要,集中编印、刊登各类裁判文书。除涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件和调解结案的案件外,人民法院的裁判文书可以在互联网上公开发布。当事人对于在互联网上公开裁判文书提出异议并有正当理由的,人民法院可以决定不在互联网上发布。为保护裁判文书所涉及到的公民、法人和其他组织的正当权利,可以对拟公开发布的裁判文书中的相关信息进行必要的技术处理。人民法院应当注意收集社会各界对裁判文书的意见和建议,作为改进工作的参考。
  六、审务公开
  人民法院的审判管理工作以及与审判工作有关的其他管理活动应当向社会公开。各级人民法院应当逐步建立和完善互联网站和其他信息公开平台。探索建立各类案件运转流程的网络查询系统,方便当事人及时查询案件进展情况。通过便捷、有效的方式及时向社会公开关于法院工作的方针政策、各种规范性文件和审判指导意见以及非涉密司法统计数据及分析报告,公开重大案件的审判情况、重要研究成果、活动部署等。建立健全过问案件登记、说情干扰警示、监督情况通报等制度,向社会和当事人公开违反规定程序过问案件的情况和人民法院接受监督的情况,切实保护公众的知情监督权和当事人的诉讼权利。
  全国各级人民法院要切实解放思想,更新观念,大胆创新,把积极主动地采取公开透明的措施与不折不扣地实现当事人的诉讼权利结合起来,把司法公开的实现程度当作衡量司法民主水平、评价法院工作的重要指标。最高人民法院将进一步研究制定司法公开制度落实情况的考评标准,并将其纳入人民法院工作考评体系,完善司法公开的考核评价机制。上级人民法院要加强对下级人民法院司法公开工作的指导,定期组织专项检查,通报检查结果,完善司法公开的督促检查机制。各级人民法院要加大对司法公开工作在资金、设施、人力、技术方面的投入,建立司法公开的物质保障机制。要疏通渠道,设立平台,认真收集、听取和处理群众关于司法公开制度落实情况的举报投诉或意见建议,建立健全司法公开的情况反馈机制。要细化和分解落实司法公开的职责,明确责任,对于在诉讼过程中违反审判公开原则或者在法院其他工作中违反司法公开相关规定的,要追究相应责任,同时要注意树立先进典型,表彰先进个人和单位,推广先进经验,建立健全司法公开的问责表彰机制。
本规定自公布之日起实施。本院以前发布的相关规定与本规定不一致的,以本规定为准。
(来源:百度文库.法律资料http://wenku.baidu.com/)[page]

最高人民检察院关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见

    为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,按照《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的要求,进一步推进司法体制改革,努力实践依法治国的基本方略,自觉接受人民群众和社会各界的监督,保证检察机关公正执法,贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署,最高人民检察院在全面总结地方各级检察机关“检务公开”实施情况的基础上,结合检察工作实际,就进一步深化人民检察院“检务公开”工作提出如下意见:
    一、进一步提高对“检务公开”重要意义的认识
    自1998年10月最高人民检察院决定在全国检察机关实行“检务公开”以来,各级人民检察院高度重视,采取多种形式扎实、有效地开展“检务公开”工作,取得了显著成绩,使“检务公开”成为促进检察干警提高政治、业务素质和执法水平的有力举措;成为自觉接受群众监督,依靠广大人民群众做好检察工作的有效途径;成为正确履行法律监督职能,实践司法为民,维护公平正义,构建社会主义和谐社会的重要保障,开创了检察工作的新局面。但是也要看到,“检务公开”在一些地方还存在不足:思想上重视不够,经常化、制度化不够;内容未及时更新、补充、完善;公开方式和手段单一;工作机制和监督保障机制不健全等。这些问题一定程度上影响了“检务公开”工作的落实和有效开展。随着社会主义民主政治的不断发展和依法治国的全面推进,客观上对“检务公开”提出了更高的要求,各级检察机关要切实提高对进一步深化“检务公开”重要意义的认识,以与时俱进、求真务实的精神,进一步把“检务公开”抓紧抓好。
    深化“检务公开”是检察机关践行邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育的具体体现;是坚持和发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,保障社会公平和正义,构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略,实现司法为民、司法便民、司法护民,保障公民合法权益的有力举措;是检察机关坚持“立检为公、执法为民”执法理念和“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,正确履行检察职能,保障人民群众实现宪法赋予的知情权、参与权、监督权等民主权利,接受社会监督的有效途径;是推进检察改革,增强检察工作透明度,提高办事效率,促进规范执法、公正执法、文明执法,提高检察官素质和执法水平的重要保障。各级检察机关要以改革的精神,解放思想,锐意进取,开拓创新,在实践中积极探索、总结和推广“检务公开”的好经验、好做法,不断规范和完善“检务公开”制度。
    二、准确把握“检务公开”的基本原则
    “检务公开”是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项。
进一步深化“检务公开”应当遵循以下原则:
    (一)严格依法原则。严格按照法律和有关司法解释的规定,对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动和事项予以公开。包括检察机关的性质、任务、职权,各职能部门的设置、主要职责,人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程,人民检察院直接受理立案侦查案件的范围、立案标准,以及对不起诉、刑事申诉等案件的审查活动等内容。
    (二)真实充分原则。除因涉及国家秘密等原因外,对办案程序、复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项,都要充分公开,如实公开。
    (三)及时便民原则。各级检察机关应当采取多种形式,包括利用新闻媒介和现代信息手段向社会和诉讼参与人公布、宣传“检务公开”的内容,使“检务公开”更加方便、快捷、及时,便于当事人行使知情权、参与权和监督权。
    (四)开拓创新原则。“检务公开”应当与时俱进,随着国家的法治进程而更加开放和透明。对于“检务公开”的具体内容、范围、方式和途径等,应当以改革的精神,不断探索,不断丰富,不断完善。
    三、进一步充实“检务公开”的内容
    随着形势的不断发展,“检务公开”原有的一些内容已经发生变化,需要修订,有些新的内容也应加以补充。在“检务十公开”的基础上,“检务公开”应当充实、完善以下内容:
    (一)检察官的任职资格和管理。
    (二)检察人员任职回避和公务回避。
    (三)人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定。
    (四)在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的规定。
    (五)不起诉案件公开审查规则。
    (六)普通程序简化审理“被告人认罪案件”程序。
    (七)适用简易程序审理公诉案件的程序。
    (八)人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定。
    (九)国家刑事赔偿的规定。
    (十)民事行政抗诉案件办案规则。
    (十一)检察机关人民监督员制度试点工作的规定。
    (十二)检察工作纪律和检察官职业道德规范。
    (十三)其他依法应当予以公开的内容。
    四、推广电子检务公开,拓宽公开渠道
    各级人民检察院除了要采取传统形式,如设置专栏、制作挂图、印发小册子,开展宣传日、宣传周活动,召开新闻发布会或情况通报会,通过报刊、广播、电视等新闻媒体宣传检务公开内容外,还要重视和充分利用现代化信息手段,不断拓宽公开渠道。有条件的地方可以建立“检务公开”大厅、信息台、咨询台,设置电子显示大屏幕、自动触摸屏,在互联网上开通宣传页、网址等,便于社会各界和公众查询。
通过建立门户网站,推动电子检务建设,促进全国检察机关上下互动,横向联合,使“检务公开”更加及时准确,透明度高,强化服务,便民利民,增强对检察工作的外部监督。
    五、建立健全“检务公开”的相关工作制度
    严格执行诉讼权利义务告知制度。要建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制,探索进一步加强保障诉讼参与人诉讼权利的有效方式和途径。对于举报、侦查、逮捕、起诉、抗诉、申诉等各个诉讼环节犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人权利义务的告知,必须严格依法进行。同时,要将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载,定期检查,作为工作绩效考核的一项内容。加强控告申诉接待和涉检信访案件的办理工作,方便群众诉讼。
    健全主动公开和依申请公开的制度。就依法可以公开的诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理情况、法律文书、办案纪律等信息,要主动予以公开。同时,通过建立“检务公开”查询服务窗口、大厅等方式,根据有关诉讼参与人的申请,可以有针对性地予以公开。提高“检务公开”的及时性和实效性,在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。
    完善定期通报和新闻发言人制度。各级人民检察院都要健全检察工作情况定期通报制度,省级以上人民检察院应当建立新闻发言人制度,并对新闻发言人进行培训,充分发挥新闻发言人的作用。对于最高人民检察院的重大工作部署、有关司法解释、检察工作的阶段性成果、有重大社会影响案件的办理情况、群众反映强烈的问题等,要及时向人大、政协和新闻界通报,增强新闻发布的及时性和权威性,增强检察工作透明度,自觉接受人民群众和社会各界的监督。
    充分发挥人民监督员和专家咨询委员的作用。为进一步增强检察机关决策的民主化、科学化,各级人民检察院在办理直接受理侦查案件过程中,对于“三类案件”、“五种情形”要充分听取人民监督员的意见;对于检察工作中遇到的重大业务问题、重大疑难复杂案件或者制定重要司法解释等,要多开展专家咨询、论证活动,增强检察决策的民主化和透明度,提高检察机关的社会公信力。
建立责任追究制度。对于检察人员严重违反“检务公开”规定,不履行告知义务而影响诉讼参与人行使权利的,应当予以追究;情节严重的,要按照《检察人员纪律处分条例(试行)》严肃处理。
    建立监督保障机制。要健全“检务公开”的监督、检查机制,同时提供必要的组织、物质条件,保障“检务公开”持续、有序、深入地开展。
妥善处理公开与保密的关系。在全面推进检察机关“检务公开”工作的同时,要正确处理好“检务公开”和检察保密工作的关系。除了依法应当公开的内容外,在检察工作中,有关涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人案件、检察委员会讨论的内部情况等,不得对外公开。检察工作中的保密事项,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和检察机关保密工作的有关文件规定执行。
    尊重少数民族语言。在民族自治地方和少数民族聚居区,“检务公开”除使用汉语语言文字外,还要有少数民族语言文字版,做到汉语和少数民族语言并重。
    六、切实加强“检务公开”的组织领导
    各级人民检察院要从司法为民,保障社会公平和正义,构建社会主义和谐社会的高度,深刻认识“检务公开”工作的重要性,树立自觉接受监督、主动改进工作的指导思想,切实加强领导,把“检务公开”工作列入议事日程,研究和解决深化“检务公开”工作中的重大问题。最高人民检察院和上级人民检察院应当加强对下级人民检察院“检务公开”工作的指导,并定期进行督促、检查、考核。上级人民检察院对下级人民检察院特别是基层人民检察院实行“检务公开”的情况,要督促落实,定期检查,发现问题及时纠正解决。各级人民检察院的办公室要抓好本单位“检务公开”工作的组织、协调,各业务部门应当结合履行职能,认真积极做好有关“检务公开”工作。
    各省级人民检察院应当将附件所列文件中可以公开的内容纳入“检务公开”范围,并结合本省的实际情况,对应予公开的具体事项、公开方式等作出统一规定。对于超出本文件规定公开范围的重大事项,应当报最高人民检察院批准。
    (来源:法律图书馆.新法规速递http://www.law-lib.com/)[page]

公安部关于公安机关执法公开规定

    第一章  总    则
 
    第一条  为了规范公安机关执法公开行为,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,促进便民利民,实现公正廉洁执法,根据有关法律法规,制定本规定。
    第二条  本规定所称执法公开,是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定,向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息,以及开展网上公开办事的活动。
    第三条  公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息,应当主动向社会公开;对不宜向社会公开,但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。
    第四条  公安机关不得公开涉及国家秘密,以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。
    公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的执法信息。但是,经权利人同意公开,或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。
    第五条  执法公开应当遵循公平公正、合法有序、及时准确、便民利民的原则。
    第六条  公安机关应当建立健全执法信息发布协调机制和执法信息资源共享机制。公安机关发布执法信息涉及其他部门的,应当在发布前与有关部门进行沟通、确认。
    公安机关发布执法信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。
    第七条  公安机关应当适应社会发展的需要,充分利用信息技术手段,丰富公开内容,创新公开方式,拓宽公开渠道,提供便捷的执法公开服务。
 
    第二章   向社会公开
 
    第八条   公安机关应当向社会公开下列执法信息:
    (一)公安机关的任务和职责权限,人民警察的职责、权利和义务;
    (二)涉及公民权利义务的公安机关规范性文件;
    (三)公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限,以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;
    (四)行政事业性收费的项目、依据和标准;
    (五)公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式,以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求,行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;
    (六)与执法相关的便民服务措施;
    (七)举报投诉的方式、途径;
    (八)公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范;
    (九)公安机关内设执法机构及其职能;窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式,民警姓名、警号和监督举报电话;
    (十)交通技术监控设备设置信息;
    (十一)公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息;
    (十二)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息。
    第九条  公安机关应当向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案事件调查进展和处理结果,以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策。
    第十条  公安机关可以向社会公开下列执法信息:
    (一)辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息;
    (二)公安机关在社会公共区域设置的安全技术防范监控设备信息;
    (三)可以向社会公开的其他执法信息。
    第十一条  对发现的影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息,公安机关应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。
    第十二条  公安机关向社会公开执法信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日之内进行。对公众需要即时知晓的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息,应当即时公开;对辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息,可以定期公开。
    本规定实施前形成,按照本规定应当向社会公开而未公开,对公共利益仍有影响的执法信息,应当自本规定实施之日起予以公开。
    法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的,从其规定。
    第十三条  公安机关向社会公开执法信息,可以通过公安部公报、政府网站、新闻发布会,以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。
    第十四条  公安机关向社会公开执法信息,由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。必要时,应当征求政务公开主管部门、法制部门、保密部门的意见。
    第十五条  本规定第八条第一项至第八项所列执法信息,上级机关公开后,下级公安机关可以通过互联网站、警务微博、便民联系卡等多种群众便于接受的方式,使社会广为知晓。
 
    第三章    向特定对象公开
 
    第十六条  公安机关应当向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息:
    (一)办案单位名称和联系方式;
    (二)刑事案件立案、破案、移送起诉等情况,对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限;
    (三)行政案件办理情况和结果。
    公安机关在接受控告人,以及被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时,应当告知其前款所列执法信息的查询方式。
    第十七条  公安机关可以通过提供执法信息查询服务,在旅馆、网吧、娱乐场所、商场、集贸市场等行业内公开检查、处罚等管理情况。
    第十八条  公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。
    第十九条  公安机关在行政管理活动中,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息。
    第二十条  公安机关向特定对象提供执法信息查询服务,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的,从其规定。
    公安机关向特定对象告知执法信息,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。
    第二十一条  公安机关向特定对象提供执法信息查询服务,可以通过政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信查询等方式进行。
   公安机关向特定对象告知执法信息,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的方式,并可以通过电话、手机短信等方式及时告知。
    第二十二条  公安机关向特定对象公开执法信息,由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。
 
    第四章  网上公开办事
 
    第二十三条  公安机关应当积极创造条件,逐步推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项网上公开办理,拓展服务内容,完善服务措施,方便群众办事,提供下列网上公开办事服务:
    (一)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上咨询,解答相关法律政策、注意事项、常见问题等;
    (二)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上预约;
    (三)设置行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请表格的在线下载、填报等功能,实现网上申请、受理;
    (四)行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理进展、办理结果等执法信息的网上查询。
    公安机关在网上或者窗口单位接受行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请时,可以向申请人提供查询编号,方便查询前款第四项所列执法信息。
    第二十四条  公安机关应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向申请人告知行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理结果。
    第二十五条    公安机关可以在网上开展行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理情况的满意度测评,受理申请人的投诉和意见建议,并及时反馈处理结果。
    第二十六条  公安机关对行政许可、非行政许可审批、备案类事项执法信息予以告知或者提供查询服务,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。
    法律、法规、规章和其他规范性文件没有规定的,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。
    第二十七条  公安机关开展网上公开办事,可以通过政府网站、信息屏终端等方式进行。
    开展满意度测评,可以通过在窗口单位设置满意度测评器等方式现场进行。
 
    第五章  监督和保障
 
    第二十八条  公安机关应当建立健全执法公开审批程序和保密审查机制。
    第二十九条  公安机关应当指定专门机构,指导、监督执法公开,特别是行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上公开办理,及时发现整改问题。
    第三十条  公安机关应当将执法公开情况纳入执法质量考评范围。
    第三十一条  公安机关应当建设完善政府网站和内部执法信息平台,为执法公开提供必要的条件。
    第三十二条  公民、法人或者其他组织认为公安机关未按照本规定履行执法公开义务的,可以向该公安机关提出公开申请;经申请,该公安机关仍拒绝履行执法公开义务的,可以向上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理,并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。
    第三十三条  违反本规定,有下列情形之一的,由上一级公安机关责令改正;情节严重的,对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理:
    (一)未按照本规定履行执法公开义务的;
    (二)公开的信息错误、不准确或者弄虚作假的;
    (三)公开不应当公开的信息的;
    (四)违反本规定的其他行为。
 
    第六章  附    则
 
    第三十四条  各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定,结合本地实际,制定实施细则。 
    第三十五条  本规定未涉及的公开事项,依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。
    第三十六条   本规定自2013年1月1日起施行。
    (来源:县公安局)[page]
二、典型材料

旬阳县公安局关于改进治安行政管理工作的通知

 各所、队、室:
    为了进一步简化办事程序,提高办事效率,便捷人民群众,降低群众办事成本,提升服务质量,建设服务型公安机关,11月15日,局长周益军主持召开办公会议,专题研究改进治安行政管理工作。现将会议确定事项下发,请各单位认真组织学习,广泛宣传,务必落实。
    一、县局设立服务大厅,实行“保姆式”服务。县局在城关派出所一楼设立服务大厅,实行集中办公,为群众提供“保姆式”服务。群众需要在公安机关办理的民爆、车管、户口等等事项,只需在大厅提交即可,审批、签字等后续工作一律由大厅民警完成,立即办理。
    二、改善民用爆炸物品管理方式。由治安大队根据地理情况将全县划分若干片区,每个片区指定1-3个矿山企业,负责片区群众零散少量使用爆炸物品。群众需要使用时,向住地派出所申请,联系指定的矿山企业,在派出所的监督下使用,矿山企业收取材料成本价款。
    三、全面推行“事不过二”制度,取消新生儿上户前置条件。群众办理需要提供相关资料的事项,第一次资料不全不能办理的,必须明确细致的告知缺失资料,第二次必须办成。二次不能办结的,由受理民警上门办理。新生儿上户口由社区民警核实即可,无需提供任何资料。
    四、清查宾馆、公共娱乐场所等实行主要领导审批制度。因重大统一行动和案件办理需要,清查宾馆、公共娱乐场所等须报经局长、政委批准。未经批准,不得随意清查而扰民。
    五、规范查报站检查工作。非办理案件需要,各查报站不得随意拦车检查,更不得以检查为名滥处滥罚。
    六、改进交通管理工作,确保道路安全畅通。
    1、严格队伍管理,规范执法执勤。加强民警教育管理,牢固树立“服务”理念。协勤上路执法必须由正式民警带领,当场处罚决定必须由正式民警作出。各中队设立便民服务点,为过往司机提供开水、打气筒、机油等服务项目。
    2、处理交通事故做到“三快”。接到交通事故报警,必须做到出警快、现场处置快、恢复通行快。
    3、规范公路检查站点。撤销未经省级以上人民政府批准的公路检查站点。小汽车、货运汽车没有明显违法行为不得拦车检查,重点严查严管客运车辆,确保安全。
    4、规范申办摩托车驾驶证。群众申办摩托车驾驶证,考试合格即可。车管所为群众提供考试学习资料,组织考试工作,不得以考试为手段,变相迫使群众参加培训,收取培训费。
    5、取消事故车辆定点修理、保险定点投保。事故车辆修理和车辆投保由车主自由选择修理厂和保险公司,严禁用法律和行政手段干预市场竞争,垄断市场。
    各派出所、交警中队接此通知后,立即报告镇党委、政府,结合辖区实际,认真贯彻执行。各单位在执行中有什么问题,立即报告县局。不严格执行本通知确定事项,追究单位主要负责人的责任。
特此通知。
 

 

二〇一一年十一月二十三日

    (来源:旬阳县公安局)[page]

司法公开制度改革:让权力在阳光下运行

改革内容

确定示范法院,全面推进司法公开
 

    公开审判是宪法规定的一项重要原则,也是司法公正的重要保障,“司法公开制度改革”也一直是中央司法改革部署和最高人民法院改革纲要中的重要内容。近年来,全国法院采取积极措施,在立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开六个方面全面推进司法公开制度改革。
    为保障人民群众的知情权、表达权、监督权,2009年12月,针对司法公开的关键环节,最高人民法院发布了《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》两个文件,标志着司法公开制度改革取得阶段性成果。2010年11月,以重点问题为切入点,最高人民法院又制定出台了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》和《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》,进一步扩大了司法公开改革成果。
    为协调落实中央关于司法公开改革的部署,统领全国司法公开工作,2010年8月,最高人民法院成立了“司法公开工作领导小组”,确保司法公开工作的长效性。2010年10月,最高人民法院在全国确定了100个司法公开示范法院,同时制定下发了《司法公开示范法院标准》,要求全国各示范法院严格按照示范标准,全方位地开展司法公开工作。

 

推进情况
增加科技含量,实现全方位公开

    目前,全国法院正以制度建设为前提,以健全机构为抓手,以信息技术为支撑,以宣传为推手,以考核检查为保障,全力推进司法公开工作。
    全国法院司法公开工作的科技含量日益增加,许多法院的信息化建设已基本形成硬件设备完善、网络覆盖法庭、数据即时生成、资源共享互通的管理模式。四川法院积极推进网上办案,形成了内部透明的监督制约机制。
    全国各级法院根据庭审公开的相关要求,建立健全了新闻媒体旁听和报道庭审制度,有的法院还专门设置媒体旁听席,并按照最高人民法院庭审直播的规定,积极开展庭审直播工作,这方面,北京、辽宁、河南等地法院开展较多。
    各级法院还不断健全执行信息查询系统,为当事人查询执行案件信息提供方便,对选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果,全面向当事人公开。2010年,北京高院正式成立了全国首家执行信息查询中心,重庆全市从2009年4月实行涉讼资产均进入重交所并实行电子竞价交易,2010年12月全面推行互联网电子竞价。
    在审务公开方面,各级法院充分利用网站、“微博”等平台,向社会公布各类情况;举办“法院开放日”活动,让人民群众参与和感受司法;设立新闻发言人,积极利用媒体宣传法院工作,并对网络舆论进行合理疏导。
 

 

典型经验

重大案件举行意见征询会

   “法院判决要引导社会,更要忠于法律,既然协议无效,就应该判决女方返还钱款。”
    “男方包养情人有错在先,应该判决驳回男方的诉讼请求,老百姓会更能认可。”
    言辞针锋相对,甚至有点“火药味”,这不是辩论赛,而是浙江省杭州市中级人民法院举行的重大案件意见征询会的一个场面,前者的观点来自某大学法学院教授,后者的观点来自一位人大代表。此案原、被告为情人关系,签订了一份特殊的协议:男方为女方斥资百万买房,女方承诺做他的情人;如女方提出分手,则要返还男方购房款。没多久,男方就反悔诉至法院,要求确认协议无效,女方归还房款。
    为处理好纠纷,杭州中院专就此案召开了意见征询会。最后,浙江省法学会副会长牛太升的意见得到了大多与会同志的认同:婚外情是一种复杂的社会现象,列入法律调整的范围要谨慎。从本案的社会效果来讲,最好让双方都占不到便宜。最终,杭州中院以双方行为违背社会公序良俗、不受法律保护为由,驳回了男方的诉请。
    针对热点难点案件召开意见征询会,是近年来杭州中院加强司法公开的一项新举措。作为全国100家司法公开示范法院之一,该院在加强司法公开建设方面规定了36项具体举措,该院还全面推行裁判文书上网工作,开展司法拍卖社会化、市场化改革,建立法学专家咨询委员会、特约监督员等制度,并深入开展公众开放日活动,社会反响良好。

点 评
“司法越透明,公众越信赖”

    司法公开是衡量法治发展的标尺,是法治社会的本质要求。司法公开是一项宪法原则和基本诉讼制度,是促进司法民主的重要基础,是实现司法公正的基本保障,是树立司法公信的重要途径。在中国共产党执政理念发生重大转变的大背景下,顺应民众需求和尊重司法规律,司法公开具有必然性。
    司法需要全面公开,不能选择性公开,要做到“以公开为原则,以不公开为例外”。为全面推进司法公开,最高人民法院自实施“五年改革纲要”以来,陆续推出了许多推进司法公开的制度和措施,构成了司法公开改革的依据和机制,表明司法公开改革在扎扎实实地推进。
    浙江法院推动“阳光司法工程”,尝试在全国推出首个“司法透明指数”,让司法公开走向量化,正是中国司法公开改革不断深入的一个显例,是切实抓好司法公开措施落实的具体行动,引起了广泛关注。对于切实、主动、及时、充分地提供司法信息,提升司法公开工作的科学化、制度化和规范化程度,司法透明指数产生具有必然性和标志性。当下,司法透明指数的现实意义在于:它是司法改革的突破口,是公众行使权利、监督司法的理性通道,是提高司法公信力、树立司法权威的长效机制。司法权威是建立在公众参与和监督的基础上的;司法越透明,公众就越信赖,司法就越具有权威。这正是司法改革努力的方向。
    (来源:法律图书馆.时政评论    http://www.law-lib.com     浙江大学法学院教授 钱弘道)[page]

司法公开仅仅是开始

—— 厦门市各级人民法院司法公开工作侧记 
 

一本旧书见证服务热情

 
    2012年9月5日,厦门市中级人民法院诉讼服务中心的导诉台上摆着一本厚厚的司法考试用的法律法规书,书几乎已经被翻破旧不堪,这是导诉员为服务前来立案的群众翻烂的。
    高效、便民、周到,是诉讼服务中心最耀眼的标签。
    诉讼服务中心是人民法院服务群众的一张脸,群众最能感受到法院的服务热情。
围绕人民群众对立案环节的司法需求,厦门中院大力推进诉讼服务中心建设,实现查询接待、材料收转、立案审查、信访接待、司法救助等十项功能的一站式服务,除湖里法院因审判大楼在建之外,中院和其他五个区法院全部建成标准诉讼服务中心,中院诉讼服务中心荣获“省级青年文明号”和“市级巾帼文明岗”荣誉称号,中院和思明法院诉讼服务中心建设还受到最高法院的通报表扬。
   首先,导诉服务的多元化。除了印制立案指南、设置电子触摸屏、诉讼流程上墙等常规导诉方式外,厦门中院还发挥辖区优势,与厦门大学法学院共建导诉台,聘请法学院的优秀学生轮流到诉讼服务中心为群众提供导诉服务,让当事人轻松、便捷立案,得到了最高法院王胜俊院长的高度评价和当事人的好评。
    其次,诉讼服务的信息化。除了通过电子公告屏,公开庭审案件、开庭时间、审判法庭地点、承办法官姓名外,厦门中院还积极争取市信息产业局立项,投入120万元对“厦门法院网”进行改造升级,研发开通了短信服务平台,实现全市两级法院案件立案后由系统自动向当事人发送短信告知立案信息,让当事人对立案进程了无疑问。同时推出网上立案审查、网上信访和网上诉讼指导等功能,方便群众诉讼。一位远在日本横滨的当事人专门发来邮件对厦门法院推出的网上立案审查便民措施让其避免多跑一趟表示感谢。
    最后,便民服务的精细化。两级法院均设立了ATM取款机或邀请银行进驻诉讼服务中心收费,实现立案、交费一站式服务;设立了无障碍通道,为特殊人群开通绿色通道;设立了立案调解室,聘请特邀调解员开展立案调解工作。中院还推行了法官判后答疑、中层领导接访和院领导约期接访的“三位一体”接访模式,进一步畅通信访渠道;各基层法院也因地制宜地推出了一系列特色服务,如思明法院在中心设立小额民事诉讼调裁庭,在全省率先开展小额调裁试点工作,湖里法院引进银行叫号等候系统,集美法院为诉讼当事人邮寄印有诉讼办事流程图的明信片,海沧法院引进ISO质量管理体系对诉讼流程进行管理,翔安法院开通免费效能投诉电话等。

一个系统解决执行难题

    对“执行难”这一问题,厦门市各级法院知难而上,总结出了自己的一套经验。
所有执行案件的信息均可以从厦门法院的网站上查到。法院系统推行执行全程公开和执行事项告知制度,完善执行案件流程管理和信息查询系统,将执行案件从立案到终结的程序、措施都录入信息平台,当事人可以通过上网查询相关案件执行信息。依托门户网站以及与电视台合办的“法院视点”栏目建立“执行曝光台”,对拒不履行生效裁判的“老赖”予以曝光。
    思明法院还开通全国首个“老赖”微博曝光台,运用“微博”工具,加大对拒不执行生效判决“老赖”的打击力度,取得显著成效。
对于有执行异议的案件,从送达到执行进行全程跟踪录像,并适时邀请人大代表参与执行。海沧法院还与区电视台合作,由电视台对执行案件进行全程跟踪拍摄与播报。通过执行全程跟踪拍摄,公开执行进程,使权利人和社会公众及时了解执行案件的进展情况、遇到的困难以及法官所作的工作,增加执行案件的公众了解度。
    研发电脑软件系统,将执行款发放的整个过程通过电脑软件进行透明管理,并由纪检监察部门同步监督,提高了执行过程的透明度和执行工作效率,被福建省法院在全省法院系统推广。为了更好地规范对外委托司法评估拍卖工作,促进评估拍卖的公开、公正、客观、高效,厦门法院还在全省率先通过专用摇号机摇号确定评估拍卖机构,并邀请案件当事人及纪检监察人员现场全程监督。在摇珠确定拍卖机构时,对每一个标的同时确定一个正选拍卖机构和一个候补拍卖机构,法院首先委托正选机构拍卖,如流拍,则委托候补机构在同一价位再拍卖一次。如候补机构再次流拍,则由正选机构申请降价再拍卖。此项制度有利于加强中选拍卖机构之间的竞争,实现标的兑现金额及当事人利益的最大化。

一个网站践行审务公开 

    为了充分发挥网络这个新兴平台的作用,让群众更好地了解司法程序和相关规定,将法官的审判工作展现在群众面前,让群众及时了解需要了解的信息,促进司法审判的公平公正,2006年厦门中院建立了自己的门户网站“厦门法院网”,并始终以司法为民、便民为宗旨,把网站作为推进司法公开的重要平台,不断完善网站的功能建设。
    在今年2月中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布的《中国司法透明度年度报告(2011)》中(该报告主要对2011年中国26个省、直辖市的高级人民法院和43个较大城市的中级法院通过网站进行司法公开的情况进行了调研和测评,围绕法院工作信息、诉讼指南、审判信息、执行信息和司法统计数据等五个方面考察了当前法院的司法公开情况),厦门中院的测评总分在被测评的43个较大城市的中级法院中与深圳中院并列第一。
    一是信息全面,推进“司法透明”全覆盖。 “法院概况”、“诉讼指南”、“裁判文书”、“法院公告”、“网上立案”等栏目一应俱全,涵盖咨询、立案、审判、执行、举报等多方面内容,在“法院概况”上公布人民法院基本情况、工作流程、管理制度、审判业务部门审判职能、人员状况等基本情况,让当事人和公众全面了解法院工作。对网民提交的各项要求及时作出反馈,以确保网站的正常运行,防止网站成为华而不实的“面子工程”。目前,网站已受理各类网上咨询答疑1753条次,上网公开各类生效裁判文书13,379份,网站点击率达4,777,375人次。
    二是服务贴心,延伸“司法透明”新触角。中院不仅坚持在网络建设上体现司法公开,还将细致贴心的服务内容和形式展示给群众,让便民服务的理念在网络中彰显。在网站所设置的众多栏目中,不少与便民服务有关。“诉讼指南”详细提供了如何立案、诉讼费缴纳标准、各类文书格式、来访须知等方面的信息;“网上立案”使当事人可以通过简单的操作,直接在网上立案,省去了来回法院的舟车劳顿之苦;“执行进度查询”,当事人只要键入案号即可了解到案件的执行进度;“案件新闻”中,一桩桩案件的真相被还原,群众通过这些案件,可以更加了解各项法律法规。
    三是技术运用,提升“司法透明”新水平。电子科技的日新月异为人民法院司法公开、审务公开开辟了更广阔的途径,厦门法院十分注重利用这些崭新的技术提升司法透明的水平,从而不断提升厦门法院的社会公信力。如积极探索庭审网络直播,把电视台的摄录、导播设备搬进法庭,将庭审情况同步现场剪辑后直接上传网络,忠实记录庭审的每个细节,让群众了解法院审判。

一种决心增强公开实效

    郭前进是厦门机场的一名工作人员,2005年,经过考核成了厦门市中院和湖底区法院的人民陪审员,他是双学士,而且还通过了司法考试,7年来他用自己所学的法律知识见证了厦门市法院的司法公开和司法民主。
    与郭前进同样身份人民陪审员全市共有250名,他们兼顾了社会不同行业、不同专业、不同年龄、不同党派、不同学历的各类人员,体现了人民陪审员队伍的广泛性、群众性和代表性。
    他们发挥人民陪审员来自群众、熟悉社情、了解民意的独特优势,庭审过程中,积极引导陪审员发挥自身作用,效果良好。
    思明法院陪审员黄鹭达在审理肖某某信用卡诈骗案的庭审过程中,详细分析被告人肖某某的成长环境、性格特征、思想动态和不同的犯罪特点和心理等情况,从情、理等方面对其进行教育感化;并结合自己教师职业的优势和熟悉青少年教育工作的经验,鼓励他要自爱、自尊、自信、自立、自强,帮助其悔过自新。在评议时,能够根据被告人的还款行为,提出其还款行为的自觉性、主动性和被告系在校大学生这两个情况,请求法院予以从轻判决,被合议庭采纳。
    今年以来全市250名人民陪审员共参与审理案件2957件,一审陪审率达74.24%。
多年来,厦门市法院坚持把开展“法院开放日”活动作为畅通民意沟通渠道、增进社会各界和人民群众对法院工作的了解、理解和支持的重要工作来抓。
审判白皮书是人民法院增加司法透明度与公众互动的好办法。近年来厦门法院相继发布了《思明区金融商事审判白皮书》、《厦门市行政审判白皮书》。白皮书除介绍相关案件的审理情况外,还分析相关纠纷产生的矛盾根源,提出解决问题的建议或方法。
    主动加强与人大代表、政协委员联络工作。建立院庭领导一对一联络人大代表制度,采取邀请座谈、观摩庭审、参与调解、见证执行、上门走访、电话沟通等多种方式加强联络。完善代表、委员意见建议办理制度,积极主动征求对法院工作的意见和建议,对代表的每一个意见建议,都明确责任人,明确工作要求,明确办理时限。同时,各级法院还充分利用各种报刊、电视、网站等媒介加强对法院工作的宣传,既增进社会公众对法院工作的了解、理解和支持,又极好地进行了普法教育。

一次庭审解读量刑规范

    2012年9月5日下午,一起刑事案件在厦门市思明区法院开庭审理。
    公诉人在法庭上定罪的陈述和量刑的陈述截然分开,既陈述了被告人为何由盗窃罪转化为抢劫罪的原因,又陈述了在量刑上哪些情节要从重处罚、哪些情节要从轻处罚,既客观又公正。
    令人耳目一新的是,公诉人在法庭上当庭提出了量刑建议:建议法庭判处被告人三年以上三年零六个月以下有期徒刑,最后,合议庭结合辩护律师的意见,当庭作出判决:判处被告人有期徒刑三年零一个月。
这个案件是厦门法院推进量刑规范化工作的一个缩影。2008年8月被最高人民法院确定为首批量刑规范化改革试点单位以来,在最高人民法院和福建省高级人民法院的指导下,厦门法院进行了认真探索。
    “量刑规范化改革并不是剥夺或限制法官的刑罚裁量权,而是要避免法官量刑的随意性,增强量刑的科学性。”思明区法院刑一庭庭长江玉华介绍说。
目前,最高法院已就量刑规范化改革出台了原则性的规定,而福建省高级法院也出台了相应的实施细则。
    量刑纳入庭审程序主要针对15种常见罪名。其分别是交通肇事、故意伤害、强奸、非法拘禁、抢劫、盗窃、诈骗、抢夺、职务侵占、敲诈勒索、妨害公务、聚众斗殴、寻衅滋事、毒品犯罪以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益。
在量刑实体层面,就是对这些罪名先确定量刑起点,再定基准刑,最后根据量刑情节确定宣告刑。新的量刑规则只适用于应判处有期徒刑及以下的上述15个罪名,无期徒刑、死刑的并不适用,但已占法院审理的刑事案件总数的80%-90%。
    在量刑程序方面,将把量刑纳入庭审程序。据介绍,以往的量刑,是法院经审理确认被告人有罪后,合议庭关起门来进行评议的。虽然法院依法判决,但因程序不公开,量刑结果容易被怀疑。
    据厦门中院副院长郝勇介绍,量刑规范化改革有助于大大减少“同案不同判”。
司法公开仅仅是个开始,司法公开仅仅是个手段,真正的目的就是达到司法公正,厦门市法院已经认识到这个问题,并且迈出了坚实的第一步。
    (来源:新华网.新华法治     记者 侯兆晓)[page]

对检务公开的认识和思考

    权力离开了监督必然产生腐败。检察机关在行使检察权中由谁来监督?如何维护司法公正?这是全社