旬阳县人民代表大会欢迎您!  今天是
首页 > 村民自治 > 工作动态

实行村民自治 推进乡村治理

发布时间: 2019-06-20 09:08:05 来源:本网 作者:金寨镇人大

近年来在县人大的精心指导和镇党委的正确领导下,经镇人大积极推动,镇政府具体组织实施,全镇8村2社区聚焦村民自治难,乡村治理难的(两难)问题,探索出了“以党建为引领,法治为保障,德治为基础,自治为根本”的党建引领“三治融合”乡村治理工作模式,不断提升村民自治和基层社会治理能力现代化。以开展道德评议、规范“一约四会”运行、推行“四民主两公开”为主要内容的村民自治工作方法在全县乃至全省范围内广泛推行。我们的主要做法是:

一、具体做法

 (一)、开展道德评议,弘扬传统美德

1、群众说事,找准症结定话题。开展道德评议的关键是成立道德评议委员会。我们以村、社区为单位设立,重点吸纳老党员、老干部、老族长、两代表一委员、群众代表、村“两委”成员等各界乡贤骨干,采取村民推荐、党支部审查、村民代表大会讨论表决的程序推选产生道德评议委员会,设主任1名,副主任1至2名。道德评议委员会在村、社区党支部领导下开展工作,每季度组织一次道德评议,遇到特殊情况可随时组织评议。在开展道德评议前,道德评议委员会委员深入村组院落,通过调查走访、召开会议等形式,让广大群众把乡风民风建设和脱贫攻坚工作中存在的突出问题说出来,把与之对应的先进、后进典型事例说出来,大家集思广益,找准问题症结,提出解决办法。

2、乡贤论理,激浊扬清辨是非。道德评议委员会在深入调查、掌握实情的基础上,确定“评议日”,镇党委派出道德评议观察员,召开会议进行集中评议。会议坚持以人为本、正反对比、以理服人的原则,把论理过程作为思想交锋、明辨是非的过程。会上,被评议对象先行陈述,说出自己的想法。道德评议委员会委员结合被评议对象的陈述和现实表现,对先进典型主要评论其先进事迹和所体现的道德品质,引导群众崇德向善、见贤思齐;对后进典型和突出问题,通过论理释法、说教劝导,重点评论其产生和滋长的根源,分析其危害性,引导群众自觉抵制和根除。通过现场评议、话语交锋、讲评论理,形成强大道德攻势,让被评议对象心灵受到触动,从而激发出内心深处崇德向善的道德意愿。例如我镇寨河社区居民吉某明在当地日子过得比较宽裕,可他以妻子有病、从未享受国家惠民政策等为由,多次缠闹争当贫困户。社区道德评议会委员会对他进行了道德评议,委员们你一言我一语,摆事实、讲道理,通过话语交锋,打通了吉某明的思想,他随之放弃了无理要求。

3、榜上亮德,崇德尚贤重导向。道德评议会结束后,其评议结果经村、社区党支部审定,对评出的好人好事、凡人善举、不等不靠、勤劳脱贫的先进典型,通过“善行义举榜”立榜表扬,开办“道德讲堂”广泛宣传,优先作为道德模范、“中国好人”典型向上推荐。如,我镇寨河社区五组贫困户残疾人刘波自强自立、不等不靠,栽烤烟10亩,养猪15头,被道德评议委员会评议为脱贫攻坚自强自立先进典型后,其事迹在村“善行义举榜”上公开立榜表扬。一时间,刘波成了社区群众茶余饭后热议的焦点人物,大家纷纷表示,要学习他自强自立、坚韧不拔的精神。刘波荣登2017年3-4月“陕西好人”榜。对评出的不文明、不道德和在脱贫攻坚中等靠要、缠访闹屡教不改的后进典型,在不触犯法律法规、不侵犯个人合法权益的前提下,在村、社区设立的“后进典型曝光台”内载明事实,进行曝光,形成颂扬真善美、贬斥假恶丑的舆论氛围。

4、众人帮教,润物无声促转化。对违反村规民约后进典型,道德评议是基础,帮教转化是关键。道德评议会后,委员会成立帮教转化小组,指定2至3人作为后进典型的帮教转化责任人,采取“一人一案、一事一策”办法,对症下药,制定帮教转化方案,定期了解他们的思想动态,及时监管约束,教育劝导,确保其自我觉醒、自我转化。对于积极纠错、改掉恶习的,经道德评议委员会同意后,将其从“后进典型曝光台”上撤销;对于家庭确实存在困难的,及时帮助解决实际困难,巩固提升帮教转化成果。我镇居民吉某兵因酒后无德、打骂母亲、“等靠要”当懒汉被评为后进典型,社区落实了1名代表2名干部作为其帮教转化责任人,帮助、指导他发展烤烟24亩,养牛5头,养猪4头,原址重建3间新房。日子过好了,吉某兵性格也变了,对母亲非常孝敬,邻里关系也和睦了。通过开展道德评议扶志,吉某兵重新树立起了生活信心。

(二)、修订村规民约,规范社会秩序

1、修订完善村规民约。2016年11月份,各村(社区)召开村民大会,结合各自实际,组织村民认真修订完善了村规民约(居民公约),把开展道德评议弘扬传统美德、推进移风易俗制止大操大办等内容写进村规民约(居民公约),明确了红白喜事过事种类、置办标准、礼金数额、惩处措施。修订完善后的村规民约(居民公约)经村民会议表决通过,并把村规民约(居民公约)在各村、社区党群服务中心显眼位置、各居民点放大上墙张贴宣传,每户印发一张村规民约(居民公约)宣传单和移风易俗倡议书。村委会组织执行村规民约(居民公约),针对违反村规民约行为的,我们采取“三会、两榜一奖惩”的办法,对执行好的村民进行红榜表扬;对不遵守的村民进行教育劝导、情节严重的进行道德评议,并在黑榜曝光亮丑。。

2、规范成立“四会”组织。各村、社区召开村民大会,由村民推荐产生村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会“四会”组织,制定相应的章程。“四会”组织的组成人员名单报镇党委、政府审核,镇人大备案。“四会”组织在村党支部、村委会领导下开展管理、服务等工作,每季度召开一次村民议事会,研究本村、社区重大事项;随时召开红白理事会,做好红白喜事备案,商讨、安排村民红白喜事置办问题;每季度分析研判辖区禁赌禁毒工作形势,采取管用的措施做好禁赌禁毒工作;每季度召开一次道德评议会,说法论理,教化育人。

3、推进农村移风易俗。一是深入整治陈规陋习。倡导新风良俗,提倡婚事新办,不收高价彩礼,破除低俗恶搞风,树立新型婚俗观;倡导厚养薄葬、丧事从简,不搞封建迷信,杜绝丧礼恶俗,鼓励文明、低碳、庄重祭奠,树立新型丧葬观和祭奠观;倡导不办满月、生日、升学、乔迁等喜庆事宜庆祝活动,引导群众尽量不放或少放烟花爆竹,倡导健康文明高尚的交往方式。二是抵制不良风气。大力弘扬勤劳致富、勤俭持家传统美德,广泛宣传自强自立、勤奋进取的先进典型,在全社会推动形成爱岗敬业、务实重干的浓厚氛围。坚持用道德评议助推脱贫攻坚,扶贫先扶志、治贫先治懒,抵制争当贫困户、等靠要的不良风气,通过思想教育、精神激励和建立奖勤罚懒机制,引导有劳动能力的贫困户勤劳致富。抵制互相攀比、大操大办、借机敛财等不良风气;三是健全移风易俗落实机制。把移风易俗约定写进村规民约,明确违约责任和处罚办法,形成广大群众普遍接受的行为准则。出台党员和机关干部带头移风易俗规定,严格遵守纪律规定,为群众树立标杆、当好表率。发挥村“两委”班子成员的表率作用,带头摒弃不良习俗,带头倡导清风正气。

(三)、实行民主管理,保障民主权利

1、严格执行民主选举制度,保障选民的选举权。村、社区党支部换届选举采取“两推一选”的办法,即:先组织党员、村民代表对本届党支部领导班子和成员进行民主测评,测评结果作为推荐下一届党支部领导班子成员的重要依据。再组织党员、村民代表进行民主推荐,按照等额推荐、差额确定的原则推荐产生下一届党支部领导班子成员候选人初步人选,这是一推。然后镇党委根据测评和村推荐的结果,推荐下一届党支部领导班子成员候选人初步人选,这是二推,最后再按程序组织选举。村民委员会换届选举采取村委会成员候选人由本村选民直接提名产生的办法,保证选民的直接提名权。村“两委”换届选举都实行“四个全程”,规范选举程序,保障民主权利。一是实行全程纪实制度。县上统一制定村“两委”换届选举工作全程纪实登记簿,明确村“两委”换届选举的重要阶段、重要事项和具体环节,做到一个环节一记,相关人员签字认定,竞职人员签字认可,镇党委书记签字把关,确保换届选举法定程序和步骤不变通。全程纪实登记簿和选票由镇党委负责保管备查。二是实行全程指导制度。县督导组和镇指导组负责全程检查、督促和指导换届选举工作。三是实行全程监督制度。邀请党员和、人大代表、群众代表、“两代表一委员”担任监督员,在候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节,实行全过程跟踪监督。四是实行全程公示制度。将候选人推荐提名、考察、投票选举等关键环节进行公示,接受群众监督。目前,我镇的村级党组织换届选举工作已于3月28日圆满完成。村民委员会、村民监督委员会和村民代表、村民小组长换届选举工作于4月初启动,计划5月中旬全面完成。

2、严格执行民主决策、民主管理、民主监督制度,保障群众的决策权、管理权、监督权。在长期的村民自治推进乡村治理实践工作中,我们不断规范并严格执行“四民主两公开”制度,凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如宅基地的安排使用、村集体的土地承包或租赁、集体资产处置、村公益事业经费筹集、公共设施建设、低保评审、贫困户评选、村规民约修订等等,都要召开村民代表会议、村民会议讨论、表决。对村级重大事务,我们采取“四议两公开”的工作方法进行,充分保障群众的决策权、管理权、监督权。

3、严格执行村务财务公开制度,保障群众的知情权。村务和财务公开是保障广大村民知情权的重要制度,我们将村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况、村级财务收支情况、集体土地的承包经营和租赁情况、优抚救灾救济款物的发放情况、村干部年度工作目标执行情况、村公共设施建设项目的投资承包发包和村级财务审计结果等情况,定期在各村、社区村务公开栏中予以公示公开,一般性事物和村级财务每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项在两周内公开,广泛接受村民监督。

二、取得成效

在强化监督,推进村民自治工作中主要成效体现在以下两个方面:(一)村民自治组织规模优化,自治能力和水平得到提高。我们主要成效是“三多三少”。一是自我管理方面:深入农户多了,村民意见少了;二是自我服务方面:兴办实事多了,难点问题少了;三是自我教育方面:实施形式多了,法肓科肓少了。(二)村民民主意识不断增强,村民的民主权利得以保障。一是民主选举制度日臻规范,选举质量逐届提高;二是民主决策机制逐步健全,决策方式更加务实;三是民主管理内容逐渐完善,管理方式不断规范;四是民主监督力度不断加强,村务公开日渐透明。

三、主要体会

(一)依法是前提。村民自治要紧扣《村民委员会组织法》,《选举法》等法律法规,在具体工作中只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究,才能真正意义上实行村民自治。(二)保障是基础。在村民自治工作中,只有坚持依靠镇党委高度重视,镇政府积极组织,镇人大监督指导,形成三位一体整体推进,才能实现村民自治的实效化。(三)主体作用发挥是关键。村民自治的推行主体是村民委员会,管理的对象是村民,只有不断加强政策理论学习、宣传和教育,完善村“两委”的管理机制、才能充分调动村民遵规守纪的主动性,发挥村级组织“关键少数”的模范带头作用。