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浅析人大工作中的审查和审议

发布时间: 2019-07-18 15:23:13 来源:绍兴人大网 作者:

审查和审议都是地方各级人大工作中经常采用的方法。在何种情况下审查,何种情况下审议?对此宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法、立法法、预算法等做出了规定。

  一、关于人大工作中的审查

  法律关于在何种情况下进行审查的规定是明确具体的。一是监督法第十五条规定,国务院应当在每年六月,将上一年度的中央决算草案提请全国人大常委会审查和批准。县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准。二是监督法第十七条规定,国民经济和社会发展计划、预算经人代会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。三是代表法第三十二条规定,人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请,应当审查是否存在对代表在人代会各种会议上的发言和表决进行法律追究,或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形,并据此作出决定。四是选举法第十条规定,选举委员会进行选民登记,审查选民资格。五是立法法第九十条规定,国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求,由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。六是监督法第十七条规定,国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交本级人代会财政经济委员会进行初步审查,或者送交人大常委会有关工作机构征求意见。

  归纳法律关于审查的规定可以看出,对国民经济和社会发展计划和计划执行情况、预算和预算执行情况的报告以及调整、对代表采取强制措施的许可申请、对选民资格的确认、对规范性文件的备案采取审查的方法。审查的特点为:除备案审查和初步审查外,审查伴随着必须批准或做出决议、决定。

  二、关于人大工作中审议

  法律关于在何种情况下进行审议的规定也是明确具体的。一是地方组织法第十八条规定,地方各级人代会举行会议的时候,主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府,可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案,由主席团决定提交人代会会议审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。二是地方组织法第二十六规定,县级以上的地方各级人代会举行会议的时候,主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案,由主席团提请大会审议。三是监督法第八条规定,各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划,经委员长会议或者主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

  归纳法律关于审议的规定可以看出,对议案、罢免案、撤职案、提议组织关于特定问题的调查委员会、有关报告采取审议的方法。审议的特点为:审议时根据具体情况可以做出决议、决定,也可以不做出决议、决定,也可以形成审议意见。

  由于在何种情况下进行审查,在何种情况下进行审议的法律规定是具体的,因而在实际工作中只要按法律的要求实施就行了,对审查和审议进行随意主观解读或乱用是不符合法律规定的。值得强调的是,对人代会上人大常委会和“一府两院”的工作报告采取审查或审议的方法都符合法律的规定。地方组织法第八条第八、九款规定,县级以上的地方各级人代会听取和审查本级人大常委会和本级“一府两院”的工作报告。代表法第八条规定,代表参加人代会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。

  三、关于审查和审议的异同

  法律关于审查和审议的具体规定表明其共同点为:审查和审议都是人大工作中采用的方法,且都有审的含义。其主要区别体现在各自的特点上。关于审查,除备案审查和初步审查外,审查时要对错误和不当之处予以指出和纠正,伴随着必须批准或做出决议、决定,也即不可“查而不定”(监督法、立法法对备案审查有其单独具体规定,本文在此不加赘述)。而审议后不一定要批准或做出决议或决定,可根据具体情况“议而决”,也可以“议而不决”。因而审查比审议更能体现强制力。