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媒体传真:旬阳县金寨镇 完善村规民约 确保村民自治

发布时间: 2019-09-11 10:50:33 来源:法治与社会 作者:孙建武、任景海、任兴斌、李文财

村规民约是村民自治的规范和重要抓手,是我国农村基层实行村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。2018年在旬阳县人大的精心指导和镇党委的正确领导下,经金寨镇人大积极推动,镇政府认真组织实施,全镇8村2社区依法修订完善《村规民约(试行)》修订并认真组织实施。在推进基层民主法治建设和提升社会治理方面发挥了重要作用。

紧扣“三步走”,提升村规民约的科学性。按照文本起草、试行、宣传三个关键环节,充分做好工作准备。一是在文本起草修订过程中突出认真调研,反复酝酿。多次征求村民代表、党员和相关业务部门意见,反复讨论修改后形成初稿交镇党委政府审定把关,审定后再公示,最后提交村民大会审议通过。二是在试行过程中注重民意收集。通过开展问卷调查、组织座谈、个别访谈等形式,及时研究解决《村规民约》试行过程中的问题导向,积极听取各方面意见,不断加以吸收完善。三是在宣传发动上力求深入人心。通过张贴宣传标语、印发《村规民约(试行)》、进户讲解等形式,多渠道增强群众对村规民约的认识和理解,提高村民遵守和执行《村规民约》的积极性和主动性。

图绕“三规范”提高村规民约的实用性。抓住村民中的“关键少数”,将“村干部任职承诺的履职情况”纳入村规民约。一是规范任前承诺。各村两委干部在任职前都要向党员大会和村民大会做出承诺,并将承诺书留存个人档案,以此强化对村干部的约束和监督。二是规范年度考核。实行年度目标管理考核制度。年初,镇党委根据“两委”班子成员的职责分工,将村级年度工作目标细化、量化,分解到村、到人,明确完成时限,落实具体责任。在考核中注重考评工 作实绩,并将村干部的报酬同工作的绩效挂钩。三是规范日常为民服务监管。规定村级监督委员会成员、党员和群众可以随时利用“党群e家”微信平台对村干部的德、能、勤、廉等情况进行全方位的监督。

执行“三不要”增强村规民约的可行性。为避免村规民约因“执行难、操作难”,成为一纸空谈,把合理、合法和约束力作为执行准绳,确保村规民约真正成为广大村民的共同行为规范。一是做到不违背法律法规。由镇人大、司法、民政、农口、人口计生等部门组成政策咨询小组,全程参与从修订完善到试运行的各个阶段,以确保不与法律法规相冲突。二是做到不脱离村情民情。在细节规定上切实做到“因村制宜”,进行修订。三是做到切实管用。以往的村规民约多是倡导性条款,缺乏具体要求,操作性和约束力不强。为有效解决此类问题.还把农户个人与家庭捆绑,如规定凡有家庭成员违反规约的,该家庭当年不能参加各级各类先进推荐评比,同时不得享受村里的各项优惠待遇。同时,还在各村成立村规民约运行监督小组,分别由村两委干部、村民代表、村民小组长、党员代表、监督委员会成员组成,抓好日常监督,提高村规民约执行效果。

依托“三结合”,实现村规民约的操作性。与整治社会不良风气结合,力求村规民约完整规范。把如何解决人情份子盛情凤、扯皮王、然筋头、扯是非、耍排场、不爱护公共设施、不爱护环境卫生、不孝敬父母、好吃懒做等问题写进村规民约,逐渐改变群众身边的陋习。与道德评议相培合,扶正祛邪, 扬善惩恶。以村(社区)为单位,成立道德典型评议委员会,采取“会议集中评、群众就地现场评、立榜公开评”等方式每季度开展一次道德典型评议活动,一方面重点掌握发现群众身边传承美德、遵守公德的善行义举、好人好事。对评出的好人好事、凡人善举,通过“善行义举榜”、党群e家微信平台等形式进行褒奖,并纳入“旬阳好人”“金寨镇十大道德模范典型”“最美家庭”等先进典型的推荐表彰范围,让广大群众学有榜样、赶有目标。另一方面围绕漠视法治秩序、任性取闹、不讲诚信,家庭责任缺失、不守孝道等道德领域突出问题,列出反面典型和不文明行为及现象。对评议的不文明、不道德的反面典型,在村(社区)设立的“反面典型曝光专栏”内进行集中曝光。形成颂扬真善美、唾弃假恶丑的舆论氛围。

同时把村规民约运行与扫黑除恶平安创建相结合,营造健康、积极、向上的生活环境。通过开展法治讲座、平安家庭户创建等活动,大力倡导婚丧礼事节俭办、革除陈规陋习,大力移风易俗,依法取缔街边摆摊赌博等不文明行为,专项整治麻将馆赌博,整治宗族派别势力等社会问题,大力弘扬正气,扭转社会不良风气。

健全村级事务管理有了新突破。以往的村规民约对村级事务管理只有条纲式的规定,大多数的管理制度都只体现在各组织机构的内部规定上。此次修订后的村规民约将现行基层组织成熟有效的工作制度纳入村规民约,如实行“四议两公开”制度,规定凡是涉及村级重大事务和与村民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”的程序进行决策,进一步促进了村级事务的民主化管理进程。

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