旬阳市人民代表大会欢迎您!  今天是
首页 > 监督工作 > 监督动态

媒体传真:推进县级人大重点监督工作基本路径的思考

发布时间: 2021-03-02 09:55:57 来源:《法治与社会》2021年第2期 作者:陈德智

党的十八大以来,党中央和全国人大聚焦中央重大决策部署贯彻落实、财政预算及拓展监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查监督等重点领域,先后出台了一系列文件,对地方人大重点监督工作作出具体部署。要进一步突出监督重点,完善监督机制,推动中央决策部署落细落实。


一、推进对中央重大决策贯彻落实情况的监督

加强对法律法规贯彻实施的监督。把开展执法检查作为履行监督职能的重要形式,每年选择关系改革发展稳定大局、代表建议集中反映、群众普遍关切的重大问题,对有关法律、法规实施情况开展执法检查。执法检查要坚持问题导向,加强问题整改和监督落实,发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用。

加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督。围绕党委贯彻落实中央统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,国民经济和社会发展中期规划和“十四五”规划实施,推动各领域改革等重大决策部署,综合运用视察调查、执法检查、听取和审议专项工作报告等常用监督形式,积极推广运用专题询问、质询、特定问题调查等法定刚性监督方式,保证中央决策部署有效贯彻实施。

 

二、推进重大事项决策和经济运行监督

建立重大事项决策监督联动机制。把支持和保证人大依法行使重大事项决定权纳入党委决策的工作机制,健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制,全面构建党委决策、人大决定、“一府一委两院”执行的决策机制。

科学界定重大事项范围。围绕审查批准本级国民经济和社会发展规划计划、财政预决算,城市规划等事项,细化界定重大事项内容和范围,依法讨论决定区域内加强民主法治建设的重大措施、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项,推进依法、科学、民主决策。

严格重大事项决策程序。对依法应由人大及其常委会讨论、决定的重大事项,“一府一委两院”主动及时提请人大及其常委会审议决定。对人大及其常委会作出的决议、决定,必须认真贯彻执行,并按要求报告执行情况。规范实行“民生实事票决制”,在充分征求民意的基础上,提出年度重大民生实事候选项目,提请人民代表大会差额票决后组织实施,并向下次人代会报告。

突出对经济工作的监督。强化对五年规划和年度发展计划的监督,县政府应在每年六月至九月期间,向县人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况。国民经济和社会发展五年规划草案执行第三年的下半年,县政府应当提出规划实施情况的中期评估报告,提请县人大常委会审议。

 

三、推进规范性文件备案审查监督

严格备案审查程序。“一府一委两院”制定的具有普遍约束力的决定、命令、规定等规范性文件,应当在发布之日起20日内报县人大常委会备案;乡镇人民代表大会通过的具有普遍约束力的决议、决定、规定等规范性文件,应当在发布之日起30日内报县人大常委会备案;机关、团体、企事业组织以及公民认为制定的国家机关制定规范性文件同法律规定相抵触,可以向县人大常委会书面提出进行审查的建议。对超越法定权限、同法律法规规定相抵触以及其他不适的情形的应当提出纠正意见,送制定机关纠正处理。

提高备案审查实效。对县政府发布的决定、命令和乡镇人民代表大会作出的决议、决定,经审查,认为有超越法定权限、同法律法规规定相抵触以及其他不适当的情形的,有权予以撤销。对不按规定报送备案审查和逾期不废止、修改、撤销、清理的,县人大常委会要及时依照有关法律法规予以处理。要通过对规范性文件的备案审查,从源头上预防和纠正行政机关的不当行为,规范行政审批行为。

 

四、推进监察和司法监督

稳步推进监察监督。落实监察委员会由人大产生,对人大负责,受人大监督的法律规定。县人大常委会应选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,对涉及监察工作的有关法律法规实施情况,县监委职能履行、重点工作开展情况,对监委工作开展依法监督。

提高司法监督效能。重点对司法机关遵守和执行宪法、法律、法规以及人大及其常委会决议、决定的情况;司法体制改革和其他重大改革部署的情况;监察、司法机关之间相互配合及监督制约机制建立运行的情况;司法机关内部监督制约机制健全和落实的情况;公民、法人和其他组织申诉、控告或者检举的情况;错案及重大司法过错责任追究情况等方面事项进行监督。

探索完善监督方式。听取和审议本级监察委员会的专项工作报告;组织开展执法检查;对突出问题进行专题询问和质询,依法推进监察监督。每年选取若干关系大局和社会普遍关注的重大问题,,对一个或多个司法机关开展代表视察、执法检查、听取报告等方式实施监督;把具有一定代表性和普遍性的类案问题,每年选择2至3个议题进行类案监督;有计划地对任命的“一委两院”国家工作人员开展履职评议,听取履职报告,进行满意度测评。

 

五、推进财政预算向支出预算和政策拓展监督

突出预算审查监督重点。重点加强对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、民生领域投入、政府债务的审查监督;强化预算约束,加强对预算决算公开、支出绩效和政策目标落实情况的监督;加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。

全面落实预算绩效管理。建立完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,加强绩效管理监督问责。对重点部门、重点支出、重大投资项目以及政府性债务等进行专项绩效评价,并听取和审议关于绩效评价的专项工作报告。将重点支出项目和支出政策的绩效目标及评价结果随部门预决算向社会公开,做实预算绩效管理监督工作。

强化预算刚性约束。增强财政预算的严肃性和约束力,坚持“有预算不超支、无预算不开支”的原则,不得擅自改变预算支出用途。在预算执行中,对于必须进行的预算调整,县政府要及时编制预算调整草案,详细说明预算调整的原因、依据、项目、数额、收支平衡以及与调整有关的事项。县人大及其常委会要对预算调整的合法性、必要性、合理性、真实性进行审查,依法提出审查意见,从严控制预算追加范围、严格履行预算追加审批程序、合理确定资金来源渠道。

加强对政府债务的审查监督。将举借债务的年度规模和总额严格控制在上级政府批准的限额内。依法编制预算调整方案时,对政府债务限额及余额变动情况、债务偿还计划、风险防控措施等作出详细说明,报县人大常委会审查批准。县政府债务收支计划应提请县人大常委会审查批准。加强审查监督,严禁通过事业单位和企业举借债务,或以其他任何形式形成隐性债务。

加快推进预算联网监督工作。充分利用预算联网监督平台,拓展完善预决算审查分析、预算执行监督、重点项目跟踪、执行监督预警等功能模块。在关联财政信息的基础上,加快实现与人行、审计、税务、国资、社保等部门信息系统的互联互通和资源整合,加强大数据信息归集和综合分析运用,变事后监督为事前、事中监督。

加大审计查出问题整改监督。落实县政府每年向县人大常委会报告审计查出问题整改情况。运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,督促县政府及有关部门单位认真整改,对相关主管部门、被审计部门单位提交的整改情况报告进行满意度测评。

 

六、推进国有资产管理监督

建立年度报告制度。依照监督法、预算法等有关法律规定,把县政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,认真组织审查审议。建立规范的向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,每年向县人大常委会报告国有资产管理情况。

规范监督和报告的内容。每届届末年份,县政府向县人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况进行口头报告。根据各类国有资产性质和管理目标,企业国有资产、金融企业国有资产应重点报告总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产应重点报告:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益等情况。国有自然资源应重点报告:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、自然资源保护与利用等情况。

发挥审计支持作用。审计机关应当向县人大常委会提供国有资产审计有关情况,发挥专项审计对人大履行国有资产监督职能的支持作用。审计查出国有资产管理问题及整改问责情况应作为国有资产管理情况报告的重要内容。加强县人大常委会对审计查出国有资产管理问题整改问责情况的跟踪监督。

(作者系旬阳县人大常委会主任)